目前，中國已成為僅次于美國的世界危險化學品生產(chǎn)和應用大國，危化品運輸變得愈加頻繁，與之相關的事故率也隨之上升。由于國內(nèi)危化品物流進入門檻低，行業(yè)一直存在“小散亂差”的情況。

　　這次發(fā)生事故的企業(yè)是天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司，成立于2011年，是天津口岸危險品貨物集裝箱業(yè)務的大型中轉(zhuǎn)、集散中心。目前，該公司以經(jīng)營危險化學品集裝箱拆箱、裝箱、中轉(zhuǎn)運輸、貨物申報、運抵配送及倉儲服務等業(yè)務為主。

　　為傷亡者悲痛的同時，我們需要拷問的是危化品物流安全問題。

　　行業(yè)現(xiàn)狀：小，散，亂，差

　　前不久中國物流與采購聯(lián)合會危化品物流分會推出了《危化品物流行業(yè)政策調(diào)研報告》(下稱《報告》)。《報告》在第三章從行業(yè)自身分析了我國危化品運輸存在的問題以及形成的因素，其中主要有六個因素——也可以是影響危化品物流發(fā)展的六個“攔路虎”。

　　1.危化品生產(chǎn)企業(yè)分布不均，需求分散，物流配送難度加大

　　我國危化品物流生產(chǎn)企業(yè)大多集中在東部沿海地區(qū)，但需求比較分散，導致危化品物流配送路線過長，潛在風險較大。同時由于鐵路運輸能力的限制，公路危化品物流量大，運輸成本高，運輸風險大，運輸效率低。

　　我國危化品物流企業(yè)布點十分不均衡，危化品生產(chǎn)主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部及東北地區(qū)偏少，而且需求分散，導致危化品物流半徑過大，往往超過經(jīng)濟運輸半徑。

　　2.危化品物流企業(yè)實力弱，專用車輛少，服務單一

　　危化品物流是物流行業(yè)中的一個特殊組成部分，相對于普通物流更加需要全面、準確、可靠的信息管理和控制，運作過程中對倉儲設備、車輛運輸資質(zhì)、駕駛員和管理人員都有著嚴格要求。這就使得危化品物流企業(yè)的準入門檻較高，管理難度較大。但總體來看，國內(nèi)大多數(shù)危化品物流公司經(jīng)營實力相對較弱，危化品專用車輛較少，運營企業(yè)的規(guī)模普遍較小，缺乏規(guī)模較大的運輸和倉儲企業(yè)，行業(yè)市場結(jié)構(gòu)不盡合理。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年道路運輸企業(yè)約有75萬家，但是有資格從事危化品運輸?shù)膬H有1萬余家;危化品專用車輛大約30萬臺，總噸位在500萬噸左右，危化品運輸能力嚴重不足。

　　現(xiàn)有的大多數(shù)危化品倉儲企業(yè)、運輸企業(yè)僅能提供單一的服務，缺乏提供危化品物流服務的基本專業(yè)能力和整體協(xié)調(diào)策劃能力;自產(chǎn)自運占相當大的比重，這種經(jīng)營模式造成我國危化品物流企業(yè)現(xiàn)代化水平低、發(fā)展慢。無證經(jīng)營危化品物流的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

　　3.危化品運輸違規(guī)操作多，浪費運力，隱患大

　　危化品物流不符合規(guī)范的現(xiàn)象大量存在，成為造成安全隱患的重要因素。無證經(jīng)營危化品物流和無證上崗的現(xiàn)象也時有發(fā)生，或駕駛員、押運員未能達到相關專業(yè)知識要求，出現(xiàn)事故時不能及時、妥當處理。有相當比例的車輛不符合危化品物流技術(shù)要求或用普通車輛運送危化品，專用安全設施和器材配備不全。另外，在危化品物流中同樣大量存在超載超限現(xiàn)象，有不少危化品倉儲企業(yè)未按規(guī)定的分類儲存或倉庫間距不足，在配載中也存在與普通物品混裝甚至有毒物品與食品混裝的現(xiàn)象。

　　在物流效率方面，目前我國相當比例的危化品物流還存在重復運輸、運力選擇不當、運輸半徑過大等問題。相關問題的大量存在，使得運輸過程中難以選擇合適承載能力的運輸工具，造成嚴重超載產(chǎn)生安全隱患，或者實載率低，浪費運力的現(xiàn)象。

　　4.危化品物流市場運價惡性競爭

　　危化品物流相對于普貨物流利潤空間較高。運輸市場放開后，一些運輸成本低，利潤高的企業(yè)為了占領市場，故意壓低運價，形成運價惡性競爭，運輸市場混亂。一些企業(yè)為追求利潤最大化，多拉快跑，鋌而走險，導致超速、超載、超限、疲勞駕駛等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　5.危化品物流從業(yè)單位專業(yè)人員少，管理制度不健全

　　部分危化品物流從業(yè)單位雖然履行了辦證程序，但在實際工作中疏于管理、查驗不嚴。如，缺少具有專業(yè)知識的管理人員，組織機構(gòu)、管理制度不健全;對安全生產(chǎn)投入嚴重不足;大多數(shù)危化品物流企業(yè)沒有相對完善的事故應急預案，有的根本沒有設立應急救援預案體系。

　　6.危化品物流從業(yè)人員素質(zhì)偏低，缺少專業(yè)知識

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年道路運輸?shù)膹臉I(yè)人員在3000萬以上，但具有從業(yè)資格的僅有120萬。雖然《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》要求“從事道路危化品物流的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員經(jīng)所在地設區(qū)的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得相應從業(yè)資格證”，但是相當部分危化品物流的從業(yè)人員素質(zhì)偏低、缺少專業(yè)的知識，對危化品物流知識了解少，操作不規(guī)范，無證上崗的情況也屢見不鮮，導致危化品物流潛在危險性較大。一旦發(fā)生事故，這些人員無法及時采取準確措施，就會出現(xiàn)逃匿現(xiàn)象。

　　管理難題：標準不統(tǒng)一，罰款不治本

　　據(jù)了解，我國涉及危化品物流安全管理的政府部門多達十多個，各管理部門之間物流標準不統(tǒng)一，物流標準管理分散，部分標準和執(zhí)行要求存在矛盾，這不僅令危化品物流企業(yè)無所適從，還增加了監(jiān)管人員的執(zhí)法難度。

　　另外，對違規(guī)者罰款也被視為推高風險的原因之一。中物聯(lián)危化品物流分會秘書長劉宇航表示，在關于危化品運輸處罰的地方新聞中，常常會出現(xiàn)“巨額罰單”等字眼，這些動輒上萬元的罰款措施看似嚴厲，但劉宇航認為，“罰款”并不能真正解決問題，“很多小的物流公司已經(jīng)將罰款計入成本，為了獲利，他們通常會采取非法改裝、超載運輸?shù)姆椒ā！?/p>

　　解決之策：調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)迫在眉睫

　　那么應該如何改變危化品物流“小、散、亂”的行業(yè)現(xiàn)狀，消滅安全隱患?

　　劉宇航表示，并購并不是實現(xiàn)行業(yè)整合的最好方法，在接下來的工作中，危化品分會將通過建立危險品駕駛員誠信體系、推動實施危化品物流團體性標準、建立區(qū)域性公路運價參考指數(shù)、建立化工業(yè)PMI等方式逐步引導和帶動整個行業(yè)的整合，向規(guī)范化和規(guī)模化方向發(fā)展。

　　改革目前的處罰制度也有助于行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“我國通常是罰款之后即放行，而國外在發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況后，往往是先扣留車輛、禁止繼續(xù)行駛，進而追查，對涉事公司進行整改或停運的懲處。”劉宇航認為，學習國外的懲處制度能夠防止小企業(yè)違規(guī)“鉆空子”，并為專業(yè)化公司提供良好的發(fā)展環(huán)境。

　　另外，當危化品運輸交通事故發(fā)生時，事故處理團隊都是由企業(yè)自建。隨著危化品運輸量的不斷增大，劉宇航建議，未來政府可以通過為企業(yè)提供補貼的方式，促進救援體系的進一步完善。

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